社會保障改革基本概念分析

我國的勞動和社會保障立法對職工福利(尤其是退休福利)的保護嚴重不足，社會保障改革與企業財務運作存在脫鉤現象，從而社會保障改革導致職工集體未能發揮其監督作用。這在社會保障改革公司治理層面進一步表現為，工會和職工代表大會制度沒有足夠的表決權股份數額來支持其維護職工權益[2]，這社會保障改革影響到職工代表在公司治理中作用的有效發揮。由于社會保障改革職工權益尤其是退休福利等重要會計信息在企業會計報表中沒有相應的反映[3]，這就導致企業的成本、利潤水平很不穩定，也在客觀上加大了企業的風險。在這種成本利潤率很不穩定的情況下，社會保障改革政府很難制定出十分有效的業績評價體系，相應地，企業為滿足不斷變化的業績考核指標而進行“會計創新”的現象也是層出不窮。

稅收管理的微觀運行機制不甚完善，稅收監管等服務水平距實現稅收公平尚有較大差距，這是企業會計造假的一個主要誘因。避稅是會計造假的重要原因，社會保障改革我國稅收監管的現實距稅收公平的要求尚有不小的差距，突出表現在三個方面：其一是在稅收管理中未能充分履行經濟監管職能。稅收法治化和稅收公平是公共財政中稅收管理的重要內容，稅務機關加強稅收監管促進稅收公平的行為，同時是向廣大納稅人的一種公共服務。稅收監管的主要目的應當是確保稅務機關依法向納稅人提供公平、有效率的稅收服務，這個社會保障改革服務過程本身就是公平對待企業所有利害關系人的合法權益的過程。